从公共卫生事件到粮食安全——由新冠肺炎疫情引发的相关问题思考

　　2020年对全球经济注定是极为艰难的一年。中国经济与全球经济同时面对大考，而对中国经济更具挑战性。一方面，2020年是决战决胜全面建成小康社会的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战的收官之年，具有经济社会发展阶段的标志意义。另一方面，突如其来的新冠肺炎疫情从社会领域伸延到经济领域，极大地增加了实现目标任务的不确定性，而对农业农村经济发展而言，无论从短期运行抑或是长期趋势来看，影响都是全面而深刻的。

　　一、新冠肺炎疫情对农业农村经济影响深远

　　今天看来，新冠肺炎疫情已经是一场全球性危机。尽管早期疫情对中国的影响是社会生活大于经济生产，城市大于农村，非农产业大于农业本身。但随着疫情在全球持续蔓延，近期不少粮食出口国对粮食限制出口，疫情已由单一的公共卫生事件波及粮食安全，危机表现出全面性与深刻性的显著特征。从全面性看，疫情对全球经济、政治、社会和贸易影响无所不及。从深刻性看，疫情在全球的蔓延扩张，导致全球经济下行风险加剧，不稳定、不确定因素显著增加，从而引发关于全球经济一体化是否持续的大讨论。这种疫情影响的全面性和深刻性构成了观察中国农业农村经济运行的大背景。

　　事实上，新冠肺炎疫情在中国已取得了阶段性防控的重大成效。从全国范围看，正处于常态化防控的阶段。然而从全球形势看，疫情仍在持续之中，发展和后续反应远未结束，而全球性防控艰难又给中国巩固疫情防控成果带来巨大压力。

　　疫情对中国农业农村经济的深度影响，表现在三个方面：

　　1.从社会到经济。作为突发事件，新冠肺炎疫情发生初期在城乡、产业、区域之间的影响有明显的轻重之分。为了有效阻断疫情传播，全国城市都采取了严控交通、居家隔离以及企业延迟开工等做法，而农村也选择了封村封路，严控人员随意流动，从而有效遏制了疫情在农村蔓延。但与此同时，农产品流通、正常的农业生产经营活动由消费端迟滞上溯到生产端，负面影响已成定局。不仅波及农业生产经营活动，而且传导累及上游农资生产供给企业。绝大多数省市一度全部或部分关闭活禽交易。有关资料显示，今年上半年肉鸡预计减产21％，水产交易也低迷，1-3月多省压塘量比上年高50％，时令水果蔬菜产地销地价差高达数倍，而农资企业开工不足，1-2月磷肥产量130.5万吨，同比下降26％，严重影响了农业农村经济的正常运行。

　　2.从农业到农民。假如中国仍处于传统农业阶段，经济活动有封闭性，疫情影响绝对范围可控、损失有限。然而在工业化城镇化大发展、城乡要素大流动的背景下，疫情的影响远远超越农业生产经营范畴，从而给农民带来两方面影响：一是影响非农就业。2019年农民工外出数量已达2.91亿，其中外出农民工为1.74亿。尽管最近一个时期，各级政府动员了一切积极因素，加大了外出农民工返岗复工的力度，但到3月中旬，外出农民工返岗只占正常年度的80％。更值得关注的是，返岗到岗并不等于正常开工复产，相当比例农民工到岗不能复产，实际处于失业半失业状态。二是影响农民收入。2019年中国农民可支配收入构成中，工资性收入和家庭经营收入分别占41.1％和36％，是农民收入最重要的组成。粗略计算，按2019年农民工月平均工资4055元计算，2.91亿农民工减少1个月工作时间，将影响农民工工资总额约1.2万亿元，平摊到按常住人口计算的全国5.5亿农村人口总量上，每个农民将因此减少收入2000元左右，若再加上家庭经营因疫情减少的收入，今年农民增收将面临巨大挑战。

　　3.从中国到全球。观察今天中国农业的发展现状，有两个大背景不可忽视：一是农业与国民经济各产业紧密相连；二是中国农业与全球各国农业紧密相关，国民经济增长质量影响农业农村经济运行外部环境，全球农业发展波动影响中国农产品供需平衡。关于今年国民经济运行和发展态势，最近一个时期方方面面都有不同的分析和判断。而增长速度的快慢传递到农业产业，坦率地讲，由于粮食等基本农产品消费弹性不大，因而对农产品总量平衡影响程度有限，但对农产品品种品质结构影响深刻。换言之，经济增长速度放缓，城乡居民收入减少，对多元化、高端化、品牌化农产品消费需求降低，最终会波及农业供给侧结构性改革成果。而由于疫情传递，叠加全球农业不稳定预期，部分国家恐慌性限制粮食和其他重要农产品出口，势必引发消费者恐慌性囤积粮食和其他食品。疫情引发的公共卫生事件传导，造成对粮食安全的担忧成为必然。

　　因此，从全球范围来观察，新冠肺炎疫情仍在持续中，由于中国经济与全球经济紧密相连，中国农业与全球农业紧密相关，这种突发事件导致的社会危机，发展阶段导致的不确定性，城乡互动导致的关联性以及产业融合带来的传导性，波及农业农村经济运行，有的影响已显现，有的正在显现，还有的尚无法预见，迫切需要我们对中国农业农村经济未来发展趋势有一个比较清晰的认知。

　　其一，疫情增加了农业农村运行的不确定性。疫情影响从农产品流通领域到生产经营环节，从影响农民充分就业到影响农民收入，最后可能会波及脱贫攻坚质量和小康社会的成色，新的挑战不可低估。

　　其二，疫情需要强化对农业农村相关重大问题的判断。现阶段疫情在中国得到有效控制，但在全球持续蔓延，由公共卫生事件到粮食安全，进而引发产业安全和贸易安全，产业安全引发就业安全，就业安全引发收入安全，一连串重大问题的波动串连，需要认真加以研判。

　　其三，疫情凸显出危机管理的极端重要性。疫情的发生、发展和蔓延，从社会生活影响到经济生产，从农业影响到农民和农村，既表现出非常态事件导致的危机传导性，也折射出随着中国经济发展进入高收入阶段，城乡融合度加深以及产业关联度增加带来的挑战性凸显，需要强化危机管理。

　　二、需要高度关注的几个重大问题