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新聞中心發布時間：2022-06-22 1450 次瀏覽
近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《美麗山東建設規劃綱要（2021-2035年）》，并發出通知，要求結合實際認真貫徹落實。
《美麗山東建設規劃綱要（2021—2035年）》全文如下。
黨的十九屆六中全會提出“協同推進人民富裕、強盛、中國美麗”。山東作為東部沿海經濟大省，經過多年接續奮斗，發展的比較優勢不斷積聚和顯現，為積極服務大局奠定了堅實基礎。習近平總書記明確要求山東“努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面”，賦予我們“走在前、開新局”的光榮使命，為我們奮進新時代、走好新征程提供了根本遵循。建設美麗山東是勇擔使命開新局的重要舉措，是事關全局的重大戰略任務，是新形勢下以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理的重要抓手。為有序推進美麗山東建設工作，現編制《美麗山東建設規劃綱要（2021—2035年）》。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以人與自然和諧共生為主題，以統籌推進生態保護和高質量發展為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，深入統籌實施秀美空間、綠色經濟、和諧生態、優美環境、健康安全、美麗城鄉、生態文化、現代制度“八美共建”，多措并舉建設人與自然和諧共生的美麗山東。
（二）基本原則
1.堅持生態優先，綠色發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推動綠色低碳循環發展，正確處理好保護和發展、發展和安全、全局和局部、當前和長遠等關系，以生態環境高水平保護推動新時代社會主義現代化強省建設。
2.堅持改革創新，激發活力。加快推進重點領域、關鍵環節改革，創新統籌推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展的制度，健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系，不斷提升生態環境治理能力。
3.堅持各美其美，和而不同。立足海岱相連、古今相映、城鄉相融的地域特征，形成各美其美、美美與共的建設模式，全景展現齊魯大地獨特風采。
4.堅持全民行動，共建共享。構建人人關心、人人支持、人人參與、人人監督的美麗建設格局，形成美麗建設合力，做到生態惠民、生態利民、生態為民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）戰略定位
通過美麗山東建設，建立自然生態環境“外在美”與經濟社會發展“內在美”之間的緊密聯系和轉化通道，打造以美麗山東建設引領高質量發展的樣板。
——綠色低碳轉型發展先行區。堅定不移貫徹新發展理念，將生態環境保護要求融入經濟社會發展全過程，以減污降碳協同增效作為總抓手，深化新舊動能轉換，建立健全綠色低碳循環發展體系，加快形成綠色發展方式和生活方式，促進經濟社會全面綠色轉型。
——陸海統籌生態保護樣板區。實施環境品質提升戰略，統籌氣、水、土、海等要素，以改善環境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為抓手，突出多污染物協同控制和區域、流域、海域聯防聯控。健全陸海統籌污染治理體系，促進“河—陸—灘—?！鄙鷳B系統良性循環，不斷提高生物多樣性，加快建設綠色可持續的海洋生態環境。
——黃河流域生態保護和高質量發展排頭兵。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，堅定走生態優先、綠色發展的現代化道路，統籌推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。
（四）戰略目標
1.近期目標（2025年）。綠色低碳轉型和生態文明建設走在前，生態環境質量實現新躍升，美麗山東建設初見成效。
（1）高質量綠色經濟發展繁榮。國土空間開發保護格局得到優化，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加合理，綠色低碳發展加快推進，新動能成為引領經濟發展主引擎，“四新”經濟增加值占比達到40％，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50％左右，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到10%左右。能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高。碳排放強度持續降低，單位地區生產總值二氧化碳排放降低率完成分解任務。
（2）高水平生態環境保護成效明顯。生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量大幅減少，地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到72.5%，重污染天氣比率控制在0.9%以內，國控重點河流水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到69.9%，劣Ⅴ類國控斷面全面消除，城鄉黑臭水體基本消除，城鄉人居環境明顯改善。海洋生態環境穩中向好。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態系統服務功能持續增強，生態質量指數(EQI)穩中向好。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。
（3）高品質生活面貌基本呈現。區域城鄉更趨協調，基礎設施和智慧管理服務體系健全，基本形成高品質城鄉生活面貌和簡約適度、綠色低碳的生活方式。公共文化服務體系更加健全，生態文化影響力顯著提升。
（4）高效能治理體制機制建立健全。生態文明領域統籌協調機制基本健全，生態環境治理能力短板加快補齊，生態環境治理效能得到提升，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環境治理體制機制。
2.中期目標（2030年）。美麗山東基本建成，全省綠色發展水平進入新階段。生態環境質量基本達標，新污染物治理能力進一步提升，生態系統穩定安全，優質生態環境產品實現穩定供給，開發保護空間格局逐漸穩定，城鄉協調融合發展，尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念深入人心，公共文化服務體系更加完善。
3.遠期目標（2035年）。生態文明意識全面形成，空間開發保護格局和諧穩固，綠色低碳發展水平國內領先，城鄉全面協調融合發展，生態環境質量根本好轉。人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。
二、精心打造秀美空間格局
深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，深入實施主體功能區戰略，全面落實國土空間規劃，以“三區三線”為基礎和支撐，強化空間管控和用途管制，推動實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，打造山河齊秀、陸海共美的美麗國土空間。
（一）共筑黃河流域生態發展格局
1.共筑黃河流域城市群發展格局。
2.共筑黃河流域生態保護格局。
（二）強化生產、生活、生態空間布局引領
1.優化綠色生產空間。
2.打造宜居生活空間。
3.保育永續生態空間。
（三）強化省域空間開發保護。
1.完善國土空間管控體系。
2.健全生態環境分區管控體系。
3.以生態引領省域空間管控。
三、全力推進綠色低碳發展
以碳達峰碳中和目標為引領，積極實施綠色低碳發展戰略，全面提升傳統產業、強力突破新興產業，優化升級發展方式，發展綠色低碳、循環高效的現代經濟。
（一）“雙碳”引領綠色發展。
1.有序推進碳達峰碳中和。
2.實施減緩溫室氣體排放措施。
3.推動減污降碳協同增效。
4.提升適應氣候變化能力。
（二）全面提升傳統產業
1.推進重點行業綠色化升級。
2.推動傳統產業生態化發展。
（三）強力突破新興產業。
1.培育綠色創新發展動能。
2.大力發展生態環保產業。
（四）優化升級發展方式
1.持續優化能源結構。
2.持續調整運輸結構。
3.推進農業投入結構綠色化。
4.打造高效循環利用引領區。
（五）強化綠色低碳科技支撐
1.加強人才隊伍和科技平臺建設。
2.促進生態環保科技成果轉化。
四、統籌生態系統保護修復
以建立健全相互滋養、命脈相連、良性循環的自然生態系統為重點，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，保護生物多樣性，建立健全監管體系，維持生態系統的完整性和連續性，持續提升生命共同體的功能與品質。
（一）建設高質量生命共同體
1.打造命脈相連的生命共同體。
2.提升生態系統功能與品質。
3.推進貫通陸海生態保護修復。
（二）推進生物多樣性保護
1.建立完善的生物多樣性監測體系。
2.提升生物多樣性保護水平。
3.強化生物安全管理。
（三）健全生態保護監管體系
1.開展生態保護評估。
2.提升生態保護評估應用效果。
3.強化生態保護監管。
（四）健全生態保護補償機制
健全完善大氣環境生態補償機制。
五、著力提升環境品質
實施環境品質提升戰略，統籌氣、水、土、海各要素，以改善環境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為途徑，突出多污染物協同控制和區域、流域、海域聯防聯控，著力解決影響經濟社會可持續發展的生態環境問題，提升環境品質。
六、守牢環境健康安全底線
以環境健康安全為出發點，建立全過程全周期多層次環境健康風險防控體系，實施全域無廢城市建設，強化重點領域風險防控，為人民群眾提供清潔無害、安全可控的高品質環境健康保障。
七、統籌建設同美普惠城鄉
強化城鄉統籌，以區域城鄉協調共進為基礎，全面實施新型城鎮化戰略，深入打造鄉村振興齊魯樣板，建設現代魅力城市，打造品質宜居城鎮，塑造特色韻味鄉村，全方位提升城鄉生活品質、環境品質、人文品質和居住品質，滿足人民群眾對美麗城鄉的新期待。
八、傳承弘揚生態文化
推動齊魯傳統文化與生態價值提升相融合，綠色生活方式與文明習慣養成相融合，讓“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”理念代代相傳，推動形成生態文明新風尚。
九、提高現代環境治理能力
深入實施生態環境治理能力提升工程，構建多元共治責任體系，優化綠色發展激勵機制，以生態環境管理制度改革為牽引，以智慧監管平臺為依托，全面形成科學完備、現代高效的生態文明制度。
十、保障措施
（一）加強組織領導
（二）加大投入保障
（三）定期開展評估
（四）強化決策服務
（五）強化宣傳引導
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